ไนจีเรีย ประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในแอฟริกา กำลังเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้า

เมื่อไม่นานมานี้ ระบบไฟฟ้าของประเทศไนจีเรียในแอฟริกาตะวันตกเกิดล่ม ข้อมูลจากเว็บไซต์ของผู้ดูแลระบบไฟฟ้าของไนจีเรียแสดงให้เห็นว่า การล่มของระบบไฟฟ้าเริ่มต้นขึ้นประมาณ 19.00 น. และระบบไฟฟ้าบันทึกปริมาณการใช้ไฟฟ้าเป็นศูนย์เมกะวัตต์ ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

นี่เป็นครั้งที่สามแล้วที่ระบบไฟฟ้าของประเทศล่มในช่วงไม่นานมานี้ และเป็นครั้งที่แปดแล้วในปีนี้ บางพื้นที่ได้รับไฟฟ้าอย่างเสถียรเพียง 5-6 ชั่วโมงต่อวันเท่านั้น ซึ่งค่าไฟฟ้าที่สูงและปัญหาการเข้าถึงเชื้อเพลิงได้ทำให้ความเดือดร้อนของประชาชนในพื้นที่ทวีความรุนแรงขึ้น

ไนจีเรียตั้งอยู่ทางตะวันออกเฉียงใต้ของแอฟริกาตะวันตก มีประชากรมากกว่า 220 ล้านคน คิดเป็น 1 ใน 6 ของประชากรทั้งหมดของแอฟริกา เป็นประเทศที่มีประชากรมากที่สุดในแอฟริกา และยังเป็นผู้ส่งออกน้ำมันรายใหญ่ที่สุดในแอฟริกาอีกด้วย

ไม่เพียงเท่านั้น ประเทศนี้ยังเป็นหนึ่งในประเทศที่มีเศรษฐกิจเติบโตเร็วที่สุดในโลก โดยมีอัตราการเติบโตเฉลี่ยต่อปีที่ 6.8% ติดต่อกันเกือบ 10 ปี และครองอันดับหนึ่งมาตั้งแต่ปี 2018 หลังจากแซงหน้าแอฟริกาใต้ขึ้นเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในแอฟริกา

เมื่อผนวกกับการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว ระบบไฟฟ้าของประเทศจึงเปราะบางและเกิดไฟฟ้าดับบ่อยครั้ง

จากข้อมูลพบว่า ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ไนจีเรียประสบปัญหาไฟฟ้าขัดข้องเกือบ 140 ครั้ง โดยระหว่างปี 2017 ถึง 2023 ระบบไฟฟ้าของประเทศล่มถึง 46 ครั้ง และตั้งแต่ปี 2022 เป็นต้นมา ระบบไฟฟ้าล่มไปประมาณ 10 ครั้ง

มีการประเมินว่ากำลังการผลิตไฟฟ้าติดตั้งทั้งหมดของไนจีเรียอยู่ที่ 13.5 กิกะวัตต์ ความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดอยู่ที่ 8.25 กิกะวัตต์ แต่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การผลิตไฟฟ้าจริงมีน้อยกว่า 4 กิกะวัตต์ เพื่อให้สามารถจัดหาไฟฟ้าให้กับประชากร 200 ล้านคนได้อย่างเต็มที่ ประเทศจำเป็นต้องติดตั้งโรงไฟฟ้าเพิ่มประมาณ 30 กิกะวัตต์

จากมุมมองเชิงโครงสร้าง ประมาณ 70% ของการผลิตไฟฟ้าที่มีอยู่ของไนจีเรียมาจากพลังงานความร้อน 30% มาจากพลังงานน้ำ และอุปกรณ์ผลิตไฟฟ้าส่วนใหญ่ก็เก่า ขาดการบำรุงรักษาที่เหมาะสม ในขณะเดียวกันก็ประสบปัญหาการขาดแคลนก๊าซธรรมชาติ และปัญหาที่ร้ายแรง เช่น การขโมยไฟฟ้า

ปัญหาการขาดแคลนพลังงานทำให้หน่วยงานราชการ หน่วยงานสาธารณูปโภค และธุรกิจมากกว่า 97 เปอร์เซ็นต์ต้องนำเครื่องกำเนิดไฟฟ้ามาใช้เอง และจากรายงานล่าสุดของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) พบว่าชาวไนจีเรียต้องพึ่งพาเครื่องกำเนิดไฟฟ้าสำรองเพื่อตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้าถึง 40 เปอร์เซ็นต์

การแก้ไขความขัดแย้งระหว่างปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้กับความต้องการใช้ไฟฟ้าได้กลายเป็นภารกิจเร่งด่วนสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจของไนจีเรีย

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ไนจีเรียกำลังเร่งการเปลี่ยนแปลงไปสู่พลังงานหมุนเวียนผ่านมาตรการนโยบายต่างๆ โดยมุ่งเน้นไปที่พลังงานแสงอาทิตย์ร่วมกับระบบกักเก็บพลังงาน โดยหวังว่าจะตอบสนองความต้องการพลังงานที่เพิ่มขึ้นและแก้ไขปัญหาความมั่นคงทางพลังงาน บรรเทาวิกฤตไฟฟ้าในครัวเรือน ลดต้นทุนค่าไฟฟ้า ซึ่งเป็นการเปิดโอกาสทางการตลาดที่กว้างขวางสำหรับการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีการกักเก็บพลังงาน

ในระดับนโยบาย รัฐบาลไนจีเรียได้เปิดตัวโครงการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานในเดือนสิงหาคม 2022 และผ่านร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่ในเดือนมิถุนายน 2023 ซึ่งนำไปสู่การกระจายอำนาจในภาคการจัดหาพลังงานและเปิดโอกาสให้รัฐบาลท้องถิ่นและภาคเอกชนลงทุนเพิ่มมากขึ้น

ตามแผนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของรัฐบาล กำลังการผลิตไฟฟ้าติดตั้งจะเพิ่มขึ้นเป็น 250 กิกะวัตต์ภายในปี 2050 โดย 90% จะเป็นพลังงานหมุนเวียน

จากรายงานของคณะกรรมการพลังงานแห่งไนจีเรียและองค์การพลังงานหมุนเวียนระหว่างประเทศ เรื่อง "แผนงานพลังงานหมุนเวียนของไนจีเรีย" ระบุว่า ภายใต้นโยบายปัจจุบันและที่วางแผนไว้ ระบบพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดใหญ่ของไนจีเรียสามารถผลิตพลังงานได้ 5 กิกะวัตต์และ 25 กิกะวัตต์ ตามลำดับภายในปี 2030 และ 2050

วิสัยทัศน์สีเขียวของไนจีเรียเรียกว่า 30:30:30 ซึ่งหมายถึงการติดตั้งระบบไฟฟ้า 30 กิกะวัตต์ภายในปี 2030 โดย 30% ควรมาจากแหล่งพลังงานหมุนเวียน

ในด้านมาตรการจูงใจ รัฐบาลไนจีเรียได้นำนโยบายเงินอุดหนุนอัตราค่าไฟฟ้าแบบรับซื้อคืน (Feed-in Tariff หรือ FiT) และสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (Power Purchase Agreement หรือ PPA) มาใช้ ซึ่งช่วยให้ผู้ผลิตระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ได้รับผลตอบแทนที่มั่นคงและดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากนักลงทุนต่างชาติ

มาตรการเหล่านี้ได้ผลอย่างชัดเจน

ในช่วงปลายปี 2023 ไนจีเรียได้บรรลุข้อตกลงกับบริษัทซันแอฟริกาจากสหรัฐอเมริกา เพื่อร่วมลงทุน 2.2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ในการก่อสร้างโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์พร้อมระบบกักเก็บพลังงานขนาดใหญ่ 961 เมกะวัตต์ กำลังการผลิตติดตั้งขนาดใหญ่นี้จะช่วยเพิ่มความน่าเชื่อถือของระบบไฟฟ้าของประเทศอย่างมาก และสร้างฐานพลังงานที่มั่นคงยิ่งขึ้นสำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจ

แรงจูงใจอีกประการหนึ่งคือการสนับสนุนด้านเงินอุดหนุนสำหรับบริษัทรับเหมา ไนจีเรียได้รับเงินกู้จากธนาคารโลกประมาณ 10 ครั้งในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา รวมมูลค่า 4.36 พันล้านดอลลาร์ เพื่อแก้ไขปัญหาที่ภาคพลังงานกำลังเผชิญอยู่

เงินทุนดังกล่าวแบ่งออกเป็นสองประเภท คือ เงินอุดหนุนสำหรับบริษัทที่ติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบแยกอิสระสำหรับบ้านและธุรกิจ และเงินอุดหนุนสำหรับบริษัทที่ติดตั้งระบบผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดเล็ก (ไมโครกริด) สำหรับบ้านในพื้นที่ชนบท

ในด้านนโยบายภาษี รัฐบาลไนจีเรียได้ดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมในการพัฒนาระบบเซลล์แสงอาทิตย์ผ่านการลดหย่อนภาษีบางประการ เช่น การลดภาษีนำเข้าผลิตภัณฑ์เซลล์แสงอาทิตย์ และมาตรการอื่นๆ แรงจูงใจเหล่านี้กระตุ้นให้นักลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศลงทุนในโครงการเซลล์แสงอาทิตย์ขนาดใหญ่ โดยลดภาระทางการเงินของผู้พัฒนาโครงการและเพิ่มผลตอบแทนจากการลงทุน ซึ่งดึงดูดการลงทุนจำนวนมากสำหรับโครงการเซลล์แสงอาทิตย์ในประเทศ

นอกจากนี้ ไนจีเรียยังพึ่งพาเงินอุดหนุนน้ำมันเบนซินจากรัฐบาลในการผลิตไฟฟ้า และการอุดหนุนเชื้อเพลิงฟอสซิลถูกยกเลิกในปี 2023 ทำให้ต้นทุนต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงของพลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์มีความน่าสนใจมากขึ้น ส่งผลให้มีโครงการไมโครกริดและโครงการผลิตไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดเล็กจำนวนมากเกิดขึ้นทั่วประเทศ

หน่วยงานดังกล่าวคาดการณ์ว่า ด้วยการยกเลิกนโยบายเงินอุดหนุน คาดว่าประเทศจะเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์อีก 1.6 กิกะวัตต์ในปี 2024 และกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ของไนจีเรียอาจสูงถึง 21.5 กิกะวัตต์ภายในปี 2030

การเพิ่มขึ้นของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์จะส่งผลให้ความต้องการการจัดเก็บพลังงานเพิ่มขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ประกอบกับจำนวนประชากรที่มากและความต้องการพลังงานที่เพิ่มขึ้น แสดงให้เห็นว่าตลาดการจัดเก็บพลังงานของไนจีเรียมีศักยภาพในการพัฒนาอย่างมาก

ผู้เชี่ยวชาญบางคนเชื่อว่า แม้ว่าแอฟริกาใต้ ด้วยขนาดตลาดที่ใหญ่และโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาแล้ว จะยังคงเป็นตลาดเป้าหมายอันดับหนึ่งในตลาดการจัดเก็บพลังงานของแอฟริกา แต่การชะลอตัวของการเติบโตทางเศรษฐกิจและการอิ่มตัวของตลาด ทำให้การเติบโตค่อยๆ ช้าลง และในอีกสองปีข้างหน้า ไนจีเรียมีแนวโน้มที่จะรับช่วงต่อและกลายเป็นเครื่องยนต์ใหม่ที่ขับเคลื่อนการพัฒนาการจัดเก็บพลังงานในแอฟริกา

จากสถานการณ์จริง นับตั้งแต่ต้นปีนี้ การปฏิรูปด้านพลังงานของไนจีเรียกำลังเร่งตัวขึ้น

ในเดือนมิถุนายน ไนจีเรียได้เปิดประมูลโครงการไฟฟ้าชนบทระยะเวลา 24 ปี ซึ่งออกโดยสำนักงานไฟฟ้าชนบทแห่งไนจีเรีย (REA) ซึ่งเป็นหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางไนจีเรีย ที่รับผิดชอบการพัฒนาโครงการไฟฟ้า (NEP) ในชุมชนชนบทและชุมชนที่ยังไม่ได้รับบริการทั่วประเทศไนจีเรีย

กองทุนนี้ได้รับการสนับสนุนทางการเงินส่วนหนึ่งจากงบประมาณของรัฐบาลไนจีเรีย ส่วนที่เหลือมาจากเงินกู้หรือเงินช่วยเหลือจากสถาบันต่างๆ เช่น ธนาคารโลกและธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกา

ในปีที่ผ่านมา กองทุนได้รับเงินสนับสนุนรวมทั้งสิ้น 1 พันล้านดอลลาร์สหรัฐจากธนาคารโลกและธนาคารเพื่อการพัฒนาแห่งแอฟริกา

เอกสารประกวดราคาฉบับนี้ประกอบด้วยโครงการประมูลของ REA สำหรับปี 2024 รวมทั้งหมด 161 โครงการ

โดยแบ่งออกเป็นสี่ประเภท ได้แก่ ประเภท A: การขยายโครงข่ายไฟฟ้า รวม 48 รายการ; ประเภท B: ระบบไมโครกริดและระบบครัวเรือน รวม 4 รายการ; ประเภท C: ไฟถนนพลังงานแสงอาทิตย์ รวม 101 รายการ; ประเภท D: โครงการที่ต้องผ่านการคัดเลือกเบื้องต้น รวม 8 โครงการ โดยผู้เสนอราคาแต่ละรายไม่สามารถเสนอราคาเกิน 2 โครงการ

นั่นหมายความว่าสุดท้ายแล้วจะมีบริษัทที่ชนะอย่างน้อย 80 บริษัท

ในเดือนกรกฎาคม หน่วยงานด้านการพัฒนาชนบทและการไฟฟ้าของไนจีเรีย (REA) ได้ลงนามในบันบันทึกความเข้าใจกับบริษัทพัฒนาพลังงานใหม่เอกชน 5 แห่ง เพื่อให้มั่นใจว่าเป้าหมายในการสร้างไมโครกริดอย่างน้อย 1,300 แห่งในอีกไม่กี่ปีข้างหน้าจะบรรลุผลสำเร็จ

บันทึกความเข้าใจฉบับนี้ครอบคลุมการส่งมอบโครงการขยายการเข้าถึงพลังงานหมุนเวียนแบบกระจาย (DARES) ขนาด 1.27 กิกะวัตต์ ซึ่งรวมถึงไมโครกริดที่เชื่อมต่อกัน ไมโครกริดแบบแยกส่วน โซลูชันเชิงพาณิชย์และอุตสาหกรรม (C&I) และโครงการการใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพ (PUE)